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厘清單一來源采購六個誤區(qū)（張志軍） |
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| 厘清單一來源采購六個誤區(qū)（張志軍） |
| 2016-12-19 |
單一來源采購方式作為《政府采購法》規(guī)定的五種法定采購方式之一，在政府采購實踐中已經(jīng)10多年應(yīng)用史。但是，在日常采購實踐中，還有一些在一線從事政府采購監(jiān)管和操作的人士對該采購方式存在一些認(rèn)識誤區(qū)。 誤區(qū)一：僅有唯一供應(yīng)商能夠提供才是單一來源采購 很多實操人員認(rèn)為：單一來源采購，顧名思義，是指國內(nèi)僅有唯一供應(yīng)商能夠提供相應(yīng)貨物、工程或服務(wù)的采購項目。實際上，這一理解是不全面的。財政部74號令對單一來源采購方式的定義是：采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。 “采購人從某一特定供應(yīng)商處采購”與“國內(nèi)僅有唯一供應(yīng)商能夠提供相應(yīng)采購標(biāo)的”是兩個不同概念。從法律規(guī)定的單一來源采購方式的適用情形來看，相當(dāng)一部分單一來源采購項目，可以提供采購標(biāo)的供應(yīng)商不止一家。 《政府采購法》第三十一條規(guī)定了單一來源采購方式的三種適用情形：一是只能從唯一供應(yīng)商處采購的；二是發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；三是必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。 上述三種情形筆者將其簡稱為“來源唯一”、“緊急需求”和“追加訂單”。真正只有唯一供應(yīng)商能夠提供相應(yīng)標(biāo)的的，只有第一種情形。在第二、第三種適用情形中，市場上有很多供應(yīng)商可以提供相應(yīng)的貨物、工程或服務(wù)，只是出于一些客觀條件的限制，更適合從某一特定供應(yīng)商處采購而已。 誤區(qū)二：采用單一來源采購方式都必須報批 單一來源采購方式容易產(chǎn)生腐敗行為。因此，一些地方的政府采購監(jiān)管部門要求采購人對所有擬采用單一來源采購方式項目，都必須事先向當(dāng)?shù)刎斦块T報批。實際上，這一做法不符合立法本意。 財政部74號令第三條規(guī)定，依法制定的集中采購目錄以內(nèi)且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項目，或依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項目，可以采用競爭性談判或單一來源采購方式進(jìn)行采購。此處的“可以”，意即法律賦予了采購人自由選擇采購方式的權(quán)利，而無須向采購監(jiān)管部門報批。 結(jié)合《政府采購法》及其實施條例的相關(guān)規(guī)定，對于上述未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，如采購人認(rèn)為其符合單一來源采購方式的法定適用情形的，可以自行決定采用單一來源采購方式進(jìn)行采購，無須報批。 誤區(qū)三：單一來源項目都必須經(jīng)過公示前置程序 一些人士認(rèn)為，凡單一來源采購項目，在采購活動開始之前，都必須經(jīng)過采購方式公示環(huán)節(jié)。實際上，這一理解也是有偏頗的。 《政府采購法實施條例》第三十八條規(guī)定：“達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，符合政府采購法第三十一條第一項規(guī)定情形，只能從唯一供應(yīng)商處采購的，采購人應(yīng)當(dāng)將采購項目信息和唯一供應(yīng)商名稱在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于5個工作日?！边@一規(guī)定意味著只有符合政府采購法第三十一條第一項規(guī)定情形，即屬于“來源唯一”情形且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，才需要在采購活動開始之前進(jìn)行采購方式公示。反之，如屬于“緊急需求”和“追加訂單”情形，或雖屬于“來源唯一”情形但采購預(yù)算金額未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，法律未要求采購人進(jìn)行公示。一些地方政府采購監(jiān)督管理部門要求采購人對所有單一來源采購項目進(jìn)行公示，這一做法缺乏法律依據(jù)。 誤區(qū)四：單一來源采購須組建評審小組 一些人士認(rèn)為，單一來源采購項目和其他采購項目一樣，均須組建評審小組對供應(yīng)商提供的響應(yīng)文件進(jìn)行評審并推薦成交供應(yīng)商。實際上，這一理解是不正確的。 財政部74號令第七條規(guī)定針對競爭性談判小組和詢價小組的組建作了相應(yīng)規(guī)定，要求評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取，且專家人數(shù)不得少于談判小組和詢價小組成員總數(shù)的2/3。但是，該法條未要求單一來源采購項目應(yīng)當(dāng)組建評審小組。該辦法第四十一條規(guī)定：“采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量?！? 從上述規(guī)定中可以發(fā)現(xiàn)，法律未要求單一來源采購項目必須組建評審小組，其參與協(xié)商的人員也無須從評審專家?guī)熘须S機抽取。單一來源采購項目，采購人可以根據(jù)需要自行組織有經(jīng)驗的專業(yè)人員，與特定供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判。此外，法律也未要求必須編制采購文件和采購響應(yīng)文件，這與其他采購方式的區(qū)別較大。 誤區(qū)五：單一來源采購都應(yīng)該進(jìn)行協(xié)商談判 很多人士認(rèn)為，單一來源采購項目都必須進(jìn)行協(xié)商談判。筆者個人理解，法律對于單一來源采購項目進(jìn)行協(xié)商談判的規(guī)定，是針對屬于“來源唯一”情形的采購項目而言的。對于其他情形的采購項目來說，有的不太現(xiàn)實，如時間緊迫的“緊急需求”類采購項目；而有的必要性不太充分，如采購價格早已確定的“追加訂單”類采購項目。 誤區(qū)六：協(xié)商談判時采購人無法掌握主動 一般認(rèn)為，在單一來源采購項目中，由于協(xié)商談判的對象為特定的供應(yīng)商，因此定價權(quán)往往受制于該供應(yīng)商，如何在單一來源采購中商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量，一直是困擾采購人的重大難題。 實際上，這一難題也有相應(yīng)的破解之道。在協(xié)商談判過程中，對于“來源唯一”采購項目而言，采購人應(yīng)事先做好市場調(diào)研，設(shè)法了解該供應(yīng)商向其他客戶提供同類產(chǎn)品或服務(wù)的售價，或采用成本測算法確定價格談判底線。 對“緊急需求”、“追加訂單”等“假性單一”采購項目，一般不進(jìn)行價格談判。如在采購過程中依然采用協(xié)商談判方式確定價格的，采購人可事先從市場上了解同類產(chǎn)品或服務(wù)的平均價格，以確定價格談判的底線，設(shè)法贏得價格談判的主動地位。
——本文發(fā)表于《政府采購信息報》2016.12.19
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