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[市住建委]關于2017年第三季度建設工程質量安全巡查情況的通報 【滬建質安（2017）996號】 |
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| [市住建委]關于2017年第三季度建設工程質量安全巡查情況的通報 【滬建質安（2017）996號】 |
各區建設行政管理部門，各有關單位：
市住房城鄉建設管理委近期組織開展了2017年第三季度建設工程質量安全巡查。現將有關情況通報如下：
一、基本情況
巡查組共抽查了奉賢、松江、長寧、楊浦、閔行、靜安、青浦、徐匯、普陀、浦東、嘉定、金山、寶山、黃浦以及市管區域、化工區、臨港地區等18個區域29個在建工程項目，總建筑面積177.7865萬平方米，涉及建設單位29家、施工總包企業28家、監理企業26家。第三季度中，巡查組對奉賢、松江、閔行、青浦、金山區的5個已巡查項目實施了工程巡查“回頭看”檢查。巡查以建立健全建設工程現場管理體系、落實參建各方主體責任、主要管理人員履行法定義務情況為重點，主要檢查現場管理機構設置情況，項目經理、總監理工程師及關鍵崗位管理人員到崗履職情況，現場工程管理與各項法律、法規、規章符合性及施工許可、施工圖設計文件審查、承發包、檢測等制度貫徹落實情況，抽查施工現場安全質量管理狀況。
從2017年5月份起，巡查組根據市住房城鄉建設管理委領導的要求，開展為期四個月的裝配整體式混凝土結構工程（簡稱PC工程）專項巡查，本季度已完成。主要檢查關于PC工程相關文件的貫徹落實情況，包括PC吊裝安全管理、預制構件按圖施工、PC工程灌漿質量管理、PC構件進場驗收、PC工程施工圖設計等方面內容。
二、總體評價
市場行為方面，施工單位未按規定配備關鍵崗位人員、注冊人員（項目經理、總監理工程師）未按規定到崗履職、建設單位未按規定單獨列支安全防護措施費的問題仍然比較嚴重； 施工單位違法分包、未按規定報送分包合同信息、未按規定對列入暫估價的專業工程進行二次招標、施工圖設計文件未經審查擅自施工等方面存在較多問題。
質量行為方面，施工單位未按規定開展質量標準化管理工作，未編制質量標準化管理實施方案，未實施材料封樣和樣板引路制度，未實施關鍵工序責任銘牌掛牌制度存在較多問題； 未按規定對進入現場的原材料進行抽檢復驗情況仍然較為突出；未按圖紙、方案或規范要求施工的現象仍然存在，仍有部分項目存在未按規定實施見證取樣、未對唯一性識別標識進行規范使用管理的情況。 安全行為方面，未按規定交底或過程檢查驗收現象較為突出；危險性較大分部分項工程未按方案施工、臨邊洞口安全防護以及施工臨時用電安全仍然存在較多問題；施工現場大型機械限位裝置失效或鋼絲繩變形、斷絲超標以及未經檢測、驗收已投入使用造成機械安全隱患的情況不在少數，仍需進一步加強管理。
PC工程專項檢查情況從總體上來看，本市預制裝配式建 筑工程相較現澆砼結構工程，參建各方都更為重視項目管理機構及人員的配置，項目整體技術力量有所增強；由于采用工廠化生產，施工現場建筑垃圾明顯減少,文明施工狀況相對較好。但是，目前本市裝配式建筑工業化仍處于初步階段，在此次專項巡查中發現存在許多需要盡快改進的地方，主要表現在工程參建單位普遍對國家、行業、地方的裝配式建筑相關標準及規范性文件不熟悉、不落實，在裝配式建筑的設計、構件加工、 運輸堆放、進場驗收、構件吊裝、連接施工等各個環節均存在較多問題，部分工程存在結構安全隱患等。
三、存在問題
（一）市場行為主要問題
1、建設單位違法發包。上海悅鵬置業發展有限公司開發建設的悅鵬半島公寓C地塊項目等5個項目的建設單位與施工總包單位或者監理單位涉嫌存在應招未招行為。
2、未取得施工許可證擅自施工。上海天萃房地產開發有限公司開發建設的新建閔行新城MHP0-0303單元01-01-15A地塊商品住宅等2個項目涉嫌存在未取得施工許可證擅自提前施工的情況。
3、施工圖設計文件未經審查擅自施工。上海首楊投資有限公司開發建設的楊浦區12、13街坊商辦住宅綜合等6個項目在鋼結構重大設計變更、幕墻深化設計或PC深化設計涉及施工圖部分涉嫌存在未經審圖已施工的情況。
4、未按規定單獨列支安全防護措施費。11個項目的建設單位未按《上海市建設工程質量和安全管理條例》的規定單列安全防護措施費，占巡查項目比例37.9%。
5、未按合同約定支付費用。4 個項目的建設單位存在未按合同約定支付工程款或者監理費的情況，占巡查項目比例13.8%。
6、未按規定進行二次招標。6個項目存在未按規定對列入 暫估價的專業工程實施二次招標，占巡查項目比例20.7%。
（二）項目管理主要問題
1、15個項目未按照滬建建管〔2016〕1206號文，執行人工費與工資支付臺賬登記制度，占巡查項目比例51.7%。
2、16個項目的施工總包單位或分包單位未按規定,尤其是6月1日以后未按新標準要求配備項目管理機構關鍵崗位人員,占巡查項目比例55.2%。
3、13名總包單位項目經理、總監理工程師未按規定履行注冊人員義務,占巡查項目比例44.8%。
4、5個項目的注冊人員（項目經理或總監理工程師）未按規定使用執業印章，占巡查項目比例8.6%。
5、7個項目的施工總包單位或分包單位存在轉包或者違法分包的行為，占巡查項目比例24.1%。
6、7個項目未按規定報送分包合同信息,占巡查項目比例24.1%。
（三）工程質量主要問題
1、兗礦東華建設有限公司施工的奉賢區大型居住社區市屬共有產權保障房15-28A-03A地塊等18個項目存在未按設計圖紙、方案或相關規范要求施工的現象，占巡查項目比例62.1%。
2、中國建筑第二工程局有限公司施工的楊浦區12、13街坊商辦住宅等17個項目未按規定對進入施工現場的原材料進行抽樣檢測，占巡查項目比例58.6%。
3、4個項目存在現場材料取樣、見證工作由無證人員代為實施的現象，占巡查項目比例13.8%。
4、16個項目施工單位未按規定開展質量標準化管理工作，未編制質量標準化管理實施方案，未實施材料封樣和樣板引路制度，未實施關鍵工序責任銘牌掛牌制度，占巡查項目比例55.2%。
（四）施工安全主要問題
1、江蘇滬武建設集團有限公司施工的松江南站大型居住社區C18-34-01號動遷安置房地塊項目等13個項目存在危險性較大分部分項工程未按方案施工的情況，占巡查項目比例44.8%。
2、上海亞泰建設集團有限公司施工的建造商品住宅等8個項目的塔式起重機或者施工升降機存在限位裝置失效或鋼絲繩變形、斷絲超標問題，占巡查項目比例27.6%；上海匯成建設發展有限公司施工的年產50000噸水性建筑涂料新建項目等10個項目存在塔式起重機或施工升降機未經檢測、驗收已投入使用等問題，占巡查項目比例34.5%。
3、浙江中富建筑集團股份有限公司施工的船舶特輔機研發交流中心等17個項目在施工過程中未按規定組織安全技術交底或無過程檢查驗收記錄，占巡查項目比例58.6%。
4、有15個項目在臨邊洞口防護方面存在安全隱患，占巡查項目比例51.7%。
5、有13個項目在施工臨時用電安全方面存在問題，占巡查項目比例44.8%。
6、無證人員從事特種作業的情況仍然存在，尤其在模板搭設、高處作業中較為突出。巡查發現有5個項目存在特種作業人員無證上崗現象，占巡查項目比例17.2%。
四、問題處理
根據《上海市建設工程質量安全巡查管理辦法》及相關要求，巡查組共簽發整改通知單29份，局部暫緩施工指令書15份,暫停施工指令書1份，對6個項目簽發了行政處罰建議書，并對責任單位及責任人予以通報批評（見附表）。
根據《上海市建設工程施工項目經理質量安全違法違規行為記分管理辦法》（滬建管〔2015〕766號）文件要求對項目經理實施記分，2017年第三季度共對22名項目經理實施了記分，總計G54分D163分，其中超D12分的3人。
五、工作要求
各單位應認真學習貫徹落實黨的十九大精神，強化理論武裝。要有新思路、新目標，要有新氣象、新作為。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入認真謀劃安全質量工作思路和目標任務；強化責任落實，強化依法治理，全面提升安全質量法治水平；強化改革創新，統籌推動安全質量改革發展；強化綜合治理，不斷提高安全質量防控能力，強化基礎建設，努力構建安全質量長效機制，大力推動安全質量工作上水平，切實把黨的十九大精神轉化為推動安全質量改革發展的實際成效，為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的安全質量保障。
上海市住房和城鄉建設管理委員會
二○一七年十一月十四日
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