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[住建部]關于進一步推進住房和城鄉建設系統涉及危險化學品安全綜合治理工作的通知 【建辦質﹝2019﹞13號】 |
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| [住建部]關于進一步推進住房和城鄉建設系統涉及危險化學品安全綜合治理工作的通知 【建辦質﹝2019﹞13號】 |
各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委、城市管理委員會（局）、水務局，北京市園林綠化局，上海市綠化和市容管理局，重慶市經濟和信息化委員會、商務委員會，海南省水務廳，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局：
2018年末，接連發生河北省張家口市“11.28”重大燃爆事故和北京交通大學“12.26”較大事故，造成重大人員傷亡，教訓極其慘痛。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列重要決策部署，深刻吸取事故教訓，進一步推進住房和城鄉建設系統涉及危險化學品安全綜合治理，現將有關工作通知如下：
一、工作目標
貫徹落實《國務院辦公廳關于印發危險化學品安全綜合治理方案的通知》（國辦發〔2016〕88號）要求，通過綜合治理，住房和城鄉建設系統涉及危險化學品安全風險和重大危險源進一步摸清并得到有效管控，企業安全生產主體責任得到有效落實，城鎮燃氣使用環節安全隱患和建筑業、房地產業、供水、污水處理、公共設施管理等方面涉及危險化學品安全隱患得到有效治理，安全保障水平進一步提升，應急處置能力進一步提高，堅決杜絕危險化學品重特大事故。
二、工作要求和重點內容
按照《國務院安全生產委員會關于印發<涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄>的通知》（安委〔2016〕7號）要求，我部梳理了《住房和城鄉建設系統涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》（附件1，以下簡稱《目錄》），重點按照以下要求和內容開展工作。
（一）工作要求。
1.全面摸排危險化學品安全風險。逐條對照《目錄》所涉內容，全面深入摸排涉及城鎮燃氣使用、建筑業、房地產業、供水、污水處理、公共設施管理等方面的危險化學品，并建立本地區本部門城鎮燃氣使用環節和危險化學品安全風險分布檔案，實施動態管理。
2.加強重大危險源管控。認真組織開展重大危險源排查，建立城鎮燃氣使用環節和危險化學品重大危險源數據庫，排查整治存在的各類安全隱患。加強重大危險源安全管控，嚴格落實安全管理責任，督促有關企業、單位落實安全生產主體責任和屬地監管責任，強化全過程管控。
3.強化資質管理。嚴格落實《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程質量管理條例》等法規要求，加強從事危險化學品建設工程設計、施工、監理單位的資質審批管理。依法嚴肅追究因設計、施工質量導致生產安全事故相關單位的責任。
4.完善建設標準。結合工程建設標準化改革和標準復審工作，不斷完善涉及危險化學品相關工程建設標準，鼓勵社會團體和企業制定符合行業需求的團體標準和企業標準，對技術落后或不適用的標準適時開展修訂。
（二）重點內容。
1.深入推進城鎮燃氣使用環節安全治理。按照《城鎮燃氣管理條例》等法規以及燃氣相關標準規范要求，督促燃氣經營企業建立完善城鎮燃氣使用環節問題整改和重大危險源等臺賬，確保城鎮燃氣安全管理制度落實到位。
2.加強公用設施運營危險化學品安全管理。指導各地區進一步督促城鎮供水、污水處理企業加強安全生產制度的建立和落實、加氯間的安防監控、危險化學品的儲存管理等。嚴格按照《住房城鄉建設部辦公廳關于加強城鎮排水、污水處理等設施維護作業安全管理工作的通知》（建辦城函〔2017〕443號）要求，規范化糞池清掏作業，落實安全作業基本要求，配備安全防護設備和用品，嚴格化糞池檢查和清淤作業。督促市政設施養護維修單位在市政設施搶修等工作中，按照危險化學品安全管理有關規定，做好所使用的乙炔、氧氣等危險化學品采購、運輸、儲存和使用等環節安全管理工作。
3.加強園林綠化危險化學品安全管理。強化城市綠化使用肥料和農藥的安全管理，提倡使用低毒低殘留農藥和無危害肥料，確需使用硝酸銨和氧樂果等危險化學品，須按實際需求通過正規渠道購置，不得超量囤積。做好危險化學品采購、運輸、儲存、使用等環節的記錄和監管，嚴防泄露、爆炸、中毒等安全事故發生。禁止在人員密集場所使用高毒和劇毒的農藥。
4.強化建筑業和房地產業危險化學品安全管控。進一步加大監督檢查力度，督促工程參建單位認真落實安全生產主體責任，重點排查乙炔等易燃易爆品，以及油漆、涂料等有毒有害材料在儲存、使用、廢棄處置等過程中的安全風險和隱患，采取有效措施，防范火災、爆炸、中毒等安全事故發生。
三、保障措施
（一）加強組織領導。充分認識住房和城鄉建設系統涉及危險化學品安全綜合治理工作的重要意義，科學制定危險化學品安全綜合治理具體目標和實施方案，認真部署，精心組織，確保取得實效。
（二）強化責任落實。嚴格落實企業安全生產主體責任，加大安全投入，對重大危險源實施重點管控，建立健全監測監控體系，提升本質安全。完善城鎮燃氣使用環節和危險化學品應急處置專項預案，提高應急救援能力。
（三）加大宣傳教育。加強正面主動引導，開展多種形式的危險化學品宣傳普及活動，不斷提高從業人員安全意識和認知水平，加強危險化學品基本常識、辨別和應急處置的教育培訓，確保管理和操作人員達到崗位技能要求。
請各省級住房和城鄉建設主管部門于2019年3月15日、6月15日、9月15日前，向我部報送危險化學品安全綜合治理階段性進展情況（書面報告及附件2，電子版一并報送），11月5日前報送總結報告；確定1名聯絡員，負責日常工作協調和聯系，并于3月15日前報送聯絡員信息。
附件：1.住房和城鄉建設系統涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄
2.住房和城鄉建設系統涉及危險化學品安全綜合治理工作情況表
3.住房和城鄉建設系統涉及危險化學品安全綜合治理工作聯絡員表
中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
2019年2月22日
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