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各有關單位：

    為指導新冠肺炎疫情影響下本市建設工程合同的履行，減輕疫情對本市建筑業相關企業生產經營帶來的不良影響，現將《關于新冠肺炎疫情影響下本市建設工程合同履行的若干指導意見》印發給你們。

 

上海市住房和城鄉建設管理委員會

上海市司法局

二○二○年二月二十八日

 

關于新冠肺炎疫情影響下本市建設工程合同履行的若干指導意見

    為深入貫徹習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰的系列重要指示精神，全面落實統籌推進疫情防控和經濟社會發展的工作部署，最大限度減輕疫情對本市建筑業相關企業生產經營帶來的不良影響，針對建筑業相關企業反映集中的問題，制定以下指導意見：

    一、新冠肺炎疫情屬于不可抗力

    我國發生新冠肺炎疫情這一突發公共衛生事件后，為保護人民群眾身體健康和生命安全，政府及有關部門采取了相應疫情防控措施，根據《中華人民共和國民法總則》第一百八十條和《中華人民共和國合同法》第一百一十七條的規定，新冠肺炎疫情屬于不能預見、不能避免并不能克服的不可抗力。

    二、關于建設工程合同的履行

    對于雖受疫情影響但建設工程合同可以履行的，雙方當事人按照合同約定繼續履行；對于合同能夠履行而拒絕履行的，責任方應當承擔違約責任。

    對于受疫情影響，建設工程合同不能按約履行的，合同當事人可以根據《中華人民共和國合同法》的相關規定，以不可抗力為由提出部分免責或全部免責主張，但法律另有規定的除外。

    三、關于建設工程合同工期的順延

    為控制新冠肺炎疫情，政府采取了延長春節假期并要求延遲復工的行政措施。建設工程確因疫情影響造成工期延誤的，發包人與承包人應當根據合同約定予以處理；合同未約定的，雙方應當根據實際情況協商將合同約定的建設工期進行合理順延。

    四、關于受疫情影響造成建設工程成本增加的處理

    因疫情造成停工損失以及成本增加的，合同有約定的，按照合同約定處理；合同未約定或者約定不明確的，合同雙方按照公平原則合理分擔。

    因疫情產生的停工期間費用，以及人工、材料和機械設備價格上漲等，導致合同履行困難的，可參照《上海市建設工程工程量清單計價應用規則》的有關規定，由雙方協商簽署補充協議。

    因疫情防控發生的口罩、測溫計、消毒物品、臨時隔離用房及其他防疫設施、防控人員費等費用，可計入工程造價，在工程建設費用中單列。

    因疫情防控，復（開）工人員需要隔離觀察的，隔離期間所發生的費用由發包人與承包人協商合理分擔。

    五、關于建設工程合同履行中雙方當事人的義務

    建設工程合同雙方當事人在不可抗力情形下，根據合同履行的誠實信用原則負有減損的義務。在疫情發生后，當事人應當積極采取措施，減少損失或防止損失的擴大，否則責任方應當對擴大的損失承擔責任。

    發包人不得以工期緊張為由要求或者變相要求承包人未經報備、未落實防疫措施擅自復（開）工；不得為搶工期、趕進度而壓縮合理工期。發包人確需在合理工期內趕工的，應當要求承包人按規定重新編制相關施工方案，確保工程質量和安全。因趕工所發生的費用由發包人承擔。

    在符合不可抗力免責的事由發生后，承包人應當履行向發包人和監理人通知不可抗力發生的義務，書面說明不可抗力導致合同不能履行的情況，并應當在合同約定的期限內提供證據材料；合同未約定的，應當在合理期限內提供。

    六、關于建設工程合同爭議的解決

    建設工程合同履行中發生爭議的，雙方應當按照互諒互讓、共擔風險、共渡難關精神，友好協商解決。協商不成的，可以向市或區建設行政管理部門申請行政調解以化解矛盾糾紛，也可以依法依約提起訴訟或者申請仲裁。

    市和區建設行政管理部門要加強對相關企業的服務和指導，幫助企業克服困難。企業要統籌抓好防疫抗疫和履行合同恢復生產，對已復（開）工的建筑工地加強風險隱患排查，確保安全生產。